全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制

　　昨日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　推动经济高质量发展：实施就业优先政策

　　实施就业优先政策创造流动机会;推动区域协调发展促进流动均衡;推进创新创业创造激发流动动力。

　　激发社会性流动活力：全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件

　　以户籍制度和公共服务牵引区域流动

　　全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。稳妥有序探索推进门诊费用异地直接结算，提升就医费用报销便利程度。全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。

　　以用人制度改革促进单位流动

　　加大党政人才、企事业单位管理人才交流力度，进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。降低艰苦边远地区基层公务员招录门槛，合理设置基层事业单位招聘条件，对退役军人、村(社区)干部等可进行专项或单列计划招录招聘。完善并落实基本养老保险关系跨地区跨制度转移接续办法。

　　以档案服务改革畅通职业转换

　　流动人员人事档案可存放在公共就业服务机构、公共人才服务机构等档案管理服务机构，存档人员身份不因档案管理服务机构的不同发生改变。与单位解除劳动关系的大中专毕业生，可凭与原单位解除劳动关系证明、新单位接收证明转递档案。加快档案管理服务信息化建设，推进档案信息全国联通，逐步实现档案转递线上申请、异地通办。研究制定各类民生档案服务促进劳动力和人才社会性流动的具体举措。

　　完善评价激励机制：推进职业资格与职称、职业技能等级制度有效衔接

　　拓展基层人员发展空间

　　完善艰苦边远地区津贴政策，落实高校毕业生到艰苦边远地区高定工资政策。加快推行县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，优化基层和扶贫一线教育、科技、医疗、农技等事业单位中高级专业技术岗位设置比例。根据不同职业、不同岗位、不同层次人才特点和职责，坚持共通性与特殊性、水平业绩与发展潜力、定性与定量评价相结合，实行差异化评价。

　　加大对基层一线人员奖励激励力度

　　对长期在基层一线和艰苦边远地区工作的人才，加大爱岗敬业表现、实际工作业绩、工作年限等评价权重。完善新时代劳动模范和先进工作者评选办法，增加基层单位、一线岗位、技能人才评先选优比例。研究提高技术技能人才表彰规格和层级的具体标准和类型。

　　拓宽技术技能人才上升通道

　　推进职业资格与职称、职业技能等级制度有效衔接，推动实现技能等级与管理、技术岗位序列相互比照，畅通新职业从业人员职业资格、职称、职业技能等级认定渠道。鼓励用人单位建立首席技师、特级技师等岗位，建立技能人才聘期制和积分晋级制度。支持用人单位打破学历、资历等限制，将工资分配、薪酬增长与岗位价值、技能素质、实绩贡献、创新成果等因素挂钩。

　　健全兜底保障机制：保障城乡劳动者享有平等的就业权利

　　推进精准扶贫促进贫困群体向上流动

　　坚持因村因户因人精准施策，聚焦“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体。积极应对外部环境变化、市场波动、产业结构变化对脱贫地方和脱贫人口的冲击。

　　推进教育优先发展保障起点公平

　　推进城乡义务教育一体化发展，实现县域内校舍建设、师资配备、生均公用经费基准定额等标准统一。落实国家学生资助政策，保障家庭经济困难学生、残疾学生等受教育权利。健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，确保居住证持有人在居住地依法享受义务教育。在贫困县对口支援建设一批中等职业学校(含技工学校)，增加农村地区、贫困地区、贫困家庭学生上大学机会和接受优质高等教育机会。

　　推进公平就业保障困难人员发展机会

　　保障城乡劳动者享有平等的就业权利，依法纠正身份、性别等就业歧视现象。构建多元化供给体系、多渠道供给机制，逐步实现就业扶持政策常住人口全覆盖。加强就业援助，精准识别就业援助对象。对通过市场渠道难以实现就业的困难人员，可通过公益性岗位予以安置，确保零就业家庭动态“清零”。

　　强化社会救助提高困难群众流动能力

　　确保农村低保标准达到国家扶贫标准。进一步加强和改进临时救助工作。加强孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障工作。